En relación a la aprobación provisional de la modificación de la Ordenanza Fiscal reguladora de la Tasa Metropolitana por la prestación del Servicio de Tratamiento y Eliminación de Residuos Urbanos y Asimilados (TAMER) por la Asamblea de la Entidad Metropolitana de Residuos, en sesión celebrada el día 23 de octubre de 2014, y publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Valencia nº 255 de 27 de octubre de 2014, mediante el presente escrito vengo a formular, en tiempo y forma, las siguientes

  ALEGACIONES

PRIMERA.- Que el artículo 24.4 del Texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, (TRLRHL, en adelante) establece que para la determinación de la cuantía de las tasas podrán tenerse en cuenta criterios genéricos de capacidad económica de los sujetos pasivos.

Que el artículo 8 de la Ley 8/1989, de Tasas y Precios Públicos determina que en la fijación de las tasas se tendrán en cuenta, cuando lo permitan las características del tributo, la capacidad económica de las personas que deban satisfacerlas.

Siendo que la introducción del principio de capacidad económica no tiene carácter obligatorio con la actual legislación y está sujeto a que lo permita las características de la tasa, es claro que en la presente tasa sí permiten tenerlo en cuenta, como así se ha estado haciendo introduciendo escalonamiento en la carga tributaria a los receptores del mismo servicio, tomando como demostración de riqueza el consumo de agua.

En relació a l’aprovació provisional de la modificació de l’Ordenança Fiscal reguladora de la Taxa Metropolitana per la prestació del Servei de Tractament i Eliminació de Residus Urbans i Assimilats (*TAMER) per l’Assemblea de l’Entitat Metropolitana de Residus, en sessió celebrada el dia 23 d’octubre de 2014, i publicada en el Butlletí Oficial de la Província de València nº 255 de 27 d’octubre de 2014, mitjançant el present escrit vinc a formular, dins del termini i en la forma escaient, les següents

  AL·LEGACIONS

            PRIMERA.- Que l’article 24.4 del Text refós de la Llei reguladora de les Hisendes Locals, aprovat per Reial decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març, (TRLRHL, d’ara endavant) estableix que per a la determinació de la quantia de les taxes podran tenir-se en compte criteris genèrics de capacitat econòmica dels subjectes passius.

           Que l’article 8 de la Llei 8/1989, de Taxes i Preus Públics determina que en la fixació de les taxes es tindran en compte, quan ho permeten les característiques del tribut, la capacitat econòmica de les persones que hagen de satisfer-les.

Sent que la introducció del principi de capacitat econòmica no té caràcter obligatori amb l’actual legislació i està subjecte al fet que ho permeta les característiques de la taxa, és clar que en la present taxa sí permeten tenir-ho en compte, com així s’ha estat fent introduint escalonament en la càrrega tributària als receptors del mateix servei, prenent com a demostració de riquesa el consum d’aigua.

Por tanto, una vez se ha decidido su introducción y cuál es el parámetro que va a permitir cuantificarlo, no puede dar lugar a arbitrariedad, como está sucediendo con las sucesivas modificaciones de la tasa, donde se utiliza el principio de capacidad económica en sentido contrario, haciendo que cada vez soporten proporcionalmente menor carga tributaria aquellos usuarios que muestran una capacidad económica mayor, a costa de aquellos que muestran una menor, como se muestra claramente en el cuadro siguiente:

Tramo de consumo de agua	Importe anual Tasa hasta septiembre de 2011	1ª Propuesta de aumento de la Tasa Agosto 2011	Incremento	Importe anual Tasa después de la modificación Octubre 2011	Incremento	Importe anual Tasa después de la modificación Octubre 2012	Incremento
Tramo 1 (hasta 65 m3)	22,20 €	69,00 €	310 %	56,00 €	252 %	49,00 €	220 %
De más de 65 a 130 m3	44,40 € 66,60 €	139,80 €	314 %210 %	139,00 €	313 %208 %	123,00 €	277 %184 %
De más de 130 a 195 m3	133,20 €	5 %	4 %	-8 %
Más de 195 m3	199,80 €	-31 %	-31,50 %	-39 %

Con la simple observación del cuadro se comprueba que la regularización de los tramos con mayor consumo es menor, puesto que pagan menos. Esta situación se ha mantenido en lo sustancial con la propuesta de modificación aprobada provisionalmente en la Asamblea del EMTRE del día 23 de octubre de 2014.

Por esto, la modificación de la tasa objeto de la presente alegación cada vez aleja más a este tributo de los principios de progresividad impositiva haciendo recaer cada vez mayor peso de la carga tributaria en los usuarios que menores residuos generan y menor capacidad económica ostentan.

Por ello proponemos una distribución alternativa que sin entrar en mayores modificaciones de la tasa redistribuye las cargas entre los distintos tramos. Recupera la distribución de 2011 con 4 tramos y pondera el criterio económico con mayor justicia, ya que aplica el corrector de la capacidad económica, en términos más equitativos.

Tramo consumo agua	Aprobación provisional oct.14	Incremento 2011-14	Propuesta Grupo Socialista	Incremento 2011-2014
Hasta 65 m3	41,50 €	87%	36,50€	64%
65-130 m3	116,76 €	263%/175%	102	129%/53%
130-195 m3	-9%	147	10%
Más de 195 m3	123 €	-38%	205	3%

SEGUNDA.- Que el artículo 24.2 del Texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, (TRLRHL, en adelante) establece que el importe de las tasas por la prestación de un servicio o por la realización de una actividad no podrá exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate, así como el artículo 19.2 de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos, que se expresa en los mismos términos.

Que el informe para la presente modificación de la Tasa por la prestación del servicio metropolitano de tratamiento y eliminación de residuos sólidos y asimilados fija el importe de las tasas en 68.884.099,54€ euros según las tarifas propuestas, minorándose en 441.478,54 euros en concepto de provisión por dudoso cobro.

Que no cabe tomar el dato de las estimaciones de cobro a la hora de determinar el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 24.2 del TRLRHL, por los siguientes motivos:

1) Tanto el TRLTHL como la Ley 8/1989 hacen referencia al “importe de las tasas”, que no puede ser otro importe que el resultado de aplicar las previsiones efectuadas respecto al número de contribuyentes y tramo al que pertenecen por las tarifas propuestas, y no a su recaudación o a los ingresos percibidos en concepto de la tasa.

2) Que, en contabilidad, la provisión es la aplicación del criterio contable de prudencia valorativa que, en el caso de la insolvencia, tiene por objeto minorar el valor contable de los derechos que se recogen en el balance por el temor a no cobrarlos. Sin embargo, cuando se trata únicamente de analizar si se cumple el límite máximo “importe de las tasas” en relación al coste del servicio, no siendo los principios contables de aplicación, en todo caso la prudencia jugaría en sentido contrario, ya que introducir una provisión, y más de semejante magnitud (441.478,54 euros , incluso aunque sólo represente un 0,64% del total), puede llegar a llevar a que, con una recaudación más eficiente, se llegue a obtener por la Administración beneficio por la prestación del servicio.

3) No queda justificado el porcentaje de dudoso cobro mediante, por ejemplo, series estadísticas de los últimos ejercicios.

Que, no se cumple, por tanto la exigencia de que el importe de las tasas no exceda al coste previsible del servicio.

TERCERA.-      Así como, al respecto de las comunidades de propietarios, no se entiende que la diversidad de posibilidades que se dan en la realidad se agrupen en una única tarifa, resultando en la práctica que una comunidad que disponga de una escalera como único elemento común tribute igual que otra que disponga de zonas verdes y piscina siendo la diferencia entre ambas muy notable en cuanto a consumo de agua y generación de residuos.

Además, si se atiende al criterio reconocido por la entidad como idóneo para medir la capacidad económica, como es el consumo de agua, dato que, por otra parte, le sería sumamente fácil de obtener a través de las empresas suministradoras, nuevamente tributan proporcionalmente mucho más aquellos que ostentan menor riqueza.

Per tant, una vegada s’ha decidit la seua introducció i quin és el paràmetre que va a permetre quantificar-ho, no pot donar lloc a arbitrarietat, com està succeint amb les successives modificacions de la taxa, on s’utilitza el principi de capacitat econòmica en sentit contrari, fent que cada vegada suporten proporcionalment menor càrrega tributària aquells usuaris que mostren una capacitat econòmica major, a costa d’aquells que mostren una menor, com es mostra clarament en el quadre següent:

Tramo de consumo de agua	Importe anual Tasa hasta septiembre de 2011	1ª Propuesta de aumento de la Tasa Agosto 2011	Incremento	Importe anual Tasa después de la modificación Octubre 2011	Incremento	Importe anual Tasa después de la modificación Octubre 2012	Incremento
Tramo 1 (hasta 65 m3)	22,20 €	69,00 €	310 %	56,00 €	252 %	49,00 €	220 %
De más de 65 a 130 m3	44,40 € 66,60 €	139,80 €	314 %210 %	139,00 €	313 %208 %	123,00 €	277 %184 %
De más de 130 a 195 m3	133,20 €	5 %	4 %	-8 %
Más de 195 m3	199,80 €	-31 %	-31,50 %	-39 %

             Amb la simple observació del quadre es comprova que la regularització dels trams amb major consum és menor, ja que paguen menys. Aquesta situació s’ha mantingut en el substancial amb la proposta de modificació aprovada provisionalment en l’Assemblea de l’EMTRE del dia 23 d’octubre de 2014.

Per açò, la modificació de la taxa objecte de la present al·legació cada vegada allunya més a aquest tribut dels principis de progressivitat impositiva fent recaure cada vegada major pes de la càrrega tributària en els usuaris que menors residus generen i menor capacitat econòmica ostenten.

Per açò proposem una distribució alternativa que sense entrar en majors modificacions de la taxa redistribueix les càrregues entre els diferents trams. Recupera la distribució de 2011 amb 4 trams i pondera el criteri econòmic amb major justícia, ja que aplica el corrector de la capacitat econòmica, en termes més equitatius.

Tramo consumo agua	Aprobación provisional oct.14	Incremento 2011-14	Propuesta Grupo Socialista	Incremento 2011-2014
Hasta 65 m3	41,50 €	87%	36,50€	64%
65-130 m3	116,76 €	263%/175%	102	129%/53%
130-195 m3	-9%	147	10%
Más de 195 m3	123 €	-38%	205	3%

             SEGONA.- Que l’article 24.2 del Text refós de la Llei reguladora de les Hisendes Locals, aprovat per Reial decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març, (TRLRHL, d’ara endavant) estableix que l’import de les taxes per la prestació d’un servei o per la realització d’una activitat no podrà excedir, en el seu conjunt, del cost real o previsible del servei o activitat que es tracte, així com l’article 19.2 de la Llei 8/1989, de 13 d’abril, de Taxes i Preus Públics, que s’expressa en els mateixos termes.

Que l’informe per a la present modificació de la Taxa per la prestació del servei metropolità de tractament i eliminació de residus sòlids i assimilats fixa l’import de les taxes en 68.884.099,54€ euros segons les tarifes proposades, minvant en 441.478,54 euros en concepte de provisió per dubtós cobrament.

Que no cal prendre la dada de les estimacions de cobrament a l’hora de determinar el compliment del que es disposa en l’article 24.2 del TRLRHL, pels següents motius:

            1) Tant el TRLTHL com la Llei 8/1989 fan referència a “l’import de les taxes”, que no pot ser un altre import que el resultat d’aplicar les previsions efectuades respecte al nombre de contribuents i tram al que pertanyen per les tarifes proposades, i no a la seua recaptació o als ingressos percebuts en concepte de la taxa.

             2) Que, en comptabilitat, la provisió és l’aplicació del criteri comptable de prudència valorativa que, en el cas de la insolvència, té per objecte minorar el valor comptable dels drets que s’arrepleguen en el balanç pel temor a no cobrar-los. No obstant açò, quan es tracta únicament d’analitzar si es compleix el límit màxim “import de les taxes” en relació al cost del servei, no sent els principis comptables d’aplicació, en tot case la prudència jugaria en sentit contrari, ja que introduir una provisió, i més de semblant magnitud (441.478,54 euros , fins i tot encara que només represente un 0,64% del total), pot arribar a portar al fet que, amb una recaptació més eficient, s’arribe a obtenir per l’Administració beneficie per la prestació del servei.

            3) No queda justificat el percentatge de duetos cobrasen mitjançant, per exemple, sèries estadístiques dels últims exercicis.

            Que, no se cumpleix, per tant la exigència que l’import de les taxex no excedisca el cost previsible del servei.

            TERCERA.-  Així com, referent a les comunitats de propietaris, no s’entén que la diversitat de possibilitats que es donen en la realitat s’agrupen en una única tarifa, resultant en la pràctica que una comunitat que dispose d’una escala com a únic element comú tribute igual que una altra que dispose de zones verdes i piscina sent la diferència entre ambdues molt notable quant a consum d’aigua i generació de residus.

A més, si s’atén al criteri reconegut per l’entitat com a idoni per a mesurar la capacitat econòmica, com és el consum d’aigua, dada que, d’altra banda, li seria summament fàcil d’obtenir a través de les empreses subministradores, novament tributen proporcionalment molt més aquells que ostenten menor riquesa.